我从总理报告中读出了什么 —— 代表委员审议讨论政府工作报告
2016-03-09 10:33:37
我从总理报告中读出了什么
全国人大代表、重庆市人大常委会委员、重庆市人大财政经济委员会主任委员王元楷：
尽快启动新一轮财政体制改革 增强地方财政保障能力
本报北京电 （记者 颜若雯）政府工作报告提出，加快财税体制改革，合理确定增值税中央和地方分享比例；把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。对此，全国人大代表、重庆市人大常委会委员、重庆市人大财政经济委员会主任委员王元楷认为，应尽快启动新一轮的财政体制改革，适当增强地方收入统筹能力，充分调动中央和地方两方面积极性。
王元楷说，1994年分税制财政管理体制改革，奠定了以优化资源配置、划分市场与政府界限为导向的公共财政体制框架。“分税制实施以来，取得了令人瞩目的成就。”王元楷说，这20余年间，我国财政收入进入较快增长期，全国财政收入占国内生产总值的比重也从1993年的13%提升至2015年的45%，政府特别是中央政府的宏观调控能力不断增强，这为各项重大国家战略的实施奠定了坚实的基础。
“随着经济社会的逐步发展，分税制运行20余年后，一些问题也逐步显现。”王元楷说，一方面，政府与市场、各级政府之间责任边界不清，一些中央负责的事务交给地方处理，一些地方可以负责的事务中央干预较多；另一方面，地方统筹能力不足，目前地方政府特别是中西部地方政府的履职所需资金，大部分依赖于中央转移支付，地方政府过度依赖土地财政，统筹能力有限。
对此，王元楷建议，尽快启动新一轮财政体制改革，根据中央营改增试点部署，重新确定中央和地方税种，以及中央和地方共享税的划分比例，适当增强地方收入统筹能力，为地方政府提供充分的税收来源，提高地方基本公共服务的保障能力。
全国政协委员、市政协副秘书长王济光：
创新内陆开放模式重庆应有更大作为
本报北京电 （记者 戴娟 李幸）曾长期从事对外开放工作的住渝全国政协委员、市政协副秘书长王济光，对政府工作报告最为关注的仍是开放板块的内容。
王济光认为，以前常说改革也是开放，开放也是改革，开放引领改革。今年政府工作报告提到要在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势，强调不管发展还是改革，都是在开放中发挥作用。“这意味着开放的地位更加重要！”
王济光注意到，对于开放，政府工作报告中有一些新的关键词。第一是统筹，即把国内区域开发开放与国际经济合作统筹考虑。“原来二者之间有联系，但都是单独描述。”王济光认为，政府工作报告中特别强调统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，其目的是把“一带一路”战略的实施和实际的效果结合起来。
“这其实是一种思路的转变。”王济光说，“一带一路”在国内有许多支点城市，本身既涉及国内区域开发，又涉及国际合作，不仅要考虑贸易关系，还要考虑投资关系，所以需要统筹考虑国内和国外。
“第二个关键词是合作共赢。”政府工作报告提到要构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。王济光认为，“一带一路”是我国开放战略的总引领，怎么协调沿线的大通关是机制问题，是软件建设，而国际物流大通道则是硬件问题。“所以要软硬兼施实施我们的开放战略。”
重庆在下一步的对外开放中如何发力？王济光认为，重庆建设内陆开放高地，已经有不少思考和探索。比如，提出了大通关和大通道结合，搭建了铁路、航空、水运的三个“三合一”开放平台。下一步，重庆有望搭建公路方面的“三合一”平台。“公路的优势是灵活、及时，货物不需要集中。”王济光说，随着中新第三个政府间合作项目的推进，重庆需要大力推进公路口岸的打造建设，布局重庆向南开放大通道。
令王济光尤为兴奋的是，政府工作报告中肯定了一个概念，即创新内陆和沿边开放模式，而以前都是提发展开放型经济，从来没有说内陆开放和沿边开放的模式问题。王济光认为，这意味着中央政府把内陆开放提到了一个新的高度。
“内陆开放和沿边开放，肯定和沿海开放不一样，其规律性也不一样，开放的内容肯定也不同。”王济光说，重庆是西部地区唯一的直辖市，处在“一带一路”和长江经济带的联接点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用，有望成为国家第三批自贸区，因此应在打造内陆开放高地方面有更大的作为。
全国人大代表、潼南区田家镇佛镇村党支部书记王海燕：
将脱贫攻坚与新型城镇化紧密结合
本报北京电 （首席记者 张珺）3月6日，全国人大代表、潼南区田家镇佛镇村党支部书记王海燕在审议政府工作报告时建议，脱贫攻坚工作要与新型城镇化紧密结合起来，积极引导农村人口向区县城、中心镇转移，同时制定优惠的个体经营创业扶持政策，提高农民工自主创业就业的能力。
政府工作报告明确提出，“十三五”时期要坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。对此，王海燕表示，党的十八大以来，一系列精准扶贫、精准脱贫的措施相继出台，潼南在去年摘掉了市级贫困县的帽子，自己所在的佛镇村也发生了翻天覆地的变化。
她说，现在村里的每个社都通了水泥路，每户都有人行便道，户户喝上了干净的自来水，农村电网和危旧房得到改造，外出务工村民今年春节也为家乡变化点赞。基础设施建好，为村里发展旅游观光农业提供了条件，村里建起200亩桂花基地、300亩桃花基地，区里按照《农业产业扶贫实施办法》，配备了专项资金，推行农民入股分红、托管代养等扶贫方式。另外，通过流转土地，村里发展规模化的中药材种植，参与种植的村民可以获得基本土地流转收入、打工收入以及额外的奖励收入，每人每年可增收5000元左右，在家门口就能打工挣钱。
“小康不小康，关键看老乡。”王海燕说，调动起村民脱贫攻坚、致富奔小康的积极性，生活才会一天比一天好。因此她建议，在新型城镇化建设过程中，积极引导村民向城镇转移，降低农村转移人口从事工商经营的门槛，增强他们的创业就业技能。同时落实好农民工的市民待遇，关爱农村留守老人和儿童，巩固贫困地区农民家庭收入的重要来源，为农民转变为市民积极创造条件。
全国人大代表、重庆市农业科学院院长唐洪军：
以新理念新科技推进农业现代化
本报北京电 （记者 罗静雯）“政府工作报告提出，要加快发展现代农业，引导带动更多资金投向现代农业建设，这为下一步抓好‘三农’工作，深化农村改革指明了方向。”全国人大代表、重庆市农业科学院院长唐洪军表示，“十二五”以来，农业科技取得巨大成就，我国农业科技进步贡献率由2010年的52%提高到2015年的56%，但仍存在薄弱环节，农业现代化建设急需更有力的科技支撑和引领。
唐洪军说，从2010年到2015年，全国粮食作物平均亩产由331.7公斤增长到365.5公斤，土地产出率、资源利用率、劳动生产率显著提高，一二三产业融合发展深入推进，生物育种、农机装备、智能农业和生态环保等领域都取得明显技术进步。但与此同时，我国农业持续稳定发展仍面临生产成本不断升高、农产品继续提价和农业补贴继续增加两个“天花板”、生态环境和资源条件两道“紧箍咒”。必须用新理念引领新发展，从依靠拼资源消耗、拼要素投入、拼生态环境的粗放经营，尽快转到靠科技进步提高质量和效益的集约经营上来。
“政府工作报告提出，到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。要实现这一目标，必须通过创新驱动，以新理念新科技引领推进农业现代化。”唐洪军建议，要调整农业科技发展方向重点，紧紧围绕粮食等重要农产品有效供给、农产品质量安全、农业机械化、农业防灾减灾、农产品加工、农业资源环境保护与节能减排、节本增效等，加强前沿技术、关键共性技术、核心技术和系统集成技术攻关，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。要拓展农业科技创新领域，围绕农业产业链布局创新链，扶持新兴交叉学科发展，培育新产业；加强一二三产融合关键技术研发，挖掘农业在休闲观光、文化传承等方面的潜力，提升产业化水平。同时他还建议大幅度增加农业科技投入，更有效支持农业科技成果转化和技术推广。
全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦：
以创业导师服务带动大众创业、万众创新
本报北京电 （记者 李幸 戴娟）在全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦看来，政府工作报告提出的打造众创、众包、众扶、众筹平台，为大型民营企业如何帮扶小微企业指明了方向。
严琦说，当前创业者特别是大学生创业面临种种困境：创业意愿低、教育培训不到位、缺乏创业资金、没有创业经验。要破解这些困境，促使大众创业、万众创新走上良性发展的轨道，发挥创业导师的作用必不可少。
为此，严琦在今年全国两会上提交了相关提案，呼吁以创业导师为引领，重视大企业对小微企业的带动作用，整合现有众创空间的硬件资源，鼓励创业导师尤其是实体经济的创业导师带项目入驻，定向扶持创业者。 |
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